2.1. Функции государственного регулирования земельГосударственное регулирование земельных отношений предопределяется особой многофункциональной ролью земли в жизни общества, ее природной ограниченностью и незаменимостью в любой сфере. Использование земель не должно наносить ущерб окружающей среде, а также не нарушать права и охраняемые законом интересы граждан и других лиц.Государственное регулирование земельных отношений предполагает:g правовое регулирование земельного рынка на федеральном и региональном уровне;g территориально-экономическое зонирование; g политику государства в области налогообложения, ценообразования, кредитования, инвестиций.Регулирование земельных отношений на государственном уровне направлено на организацию рационального использования и охрану земель путем установления определенных правил и норм владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами страны и отдельными их частями в целях укрепления и развития экономики страны в интересах своего народа. Российское государство имеет право регулировать земельные отношения потому, что оно обладает суверенной государственной властью над всей территорией страны и является исполнительным органом своего народа [1]. Поскольку земля одновременно территория, пространствен]ная грани]ца государства и объект хозяйствования, различают два вида государственного регулирования земельных отношений:g регулирование государством в качестве суверена, обладающего территориальным верховенством в отношении всех земель независимо от форм собственности;g хозяйственное регулирование.В первом случае применяются методы власти и подчинения, выра]жаю]щиеся в законодательных и иных нормативных актах, обязатель]ных для всех собственников и пользователей земель, например, по налогообложению, охране окружающей среды, ведению земельного кадастра и др. (рис. 2.1). Рис. 2.1. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений в России Во втором государственные органы действуют как хозяйствую]щие субъекты, а именно предоставляют земельные участки гражданам и орга]низациям, ведут учет земель, сдают в аренду и т. д.Государственное регулирование земель подразделяется на общее и отраслевое (ведомственное).Общее государственное регулирование, осуществляемое государствен]ными органами общей и специальной компетенции, распространяет]ся на все категории земель и всех субъектов земельных отношений. Принципиальные положения земельных отношений установлены дей]ствующей Конституцией Российской Федерации [1]. Отраслевое (ведомственное) регулирование земель, осуществляемое министерствами, комитетами и федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий и организаций, которым предоставлены земли во владение и пользование.Внутрихозяйственное управление осуществляют сами собственники земли, арендаторы и землепользователи путем внутрихозяйственной организации и улучшения земельного участка, контроля за использо]ванием и охраной земель. Управление землями в пределах границ рай]онов, городов и сельских населенных пунктов осуществляют выбор]ные органы местного самоуправления. С учетом интересов населения они решают вопросы владения, пользования и распоряжения муници]пальной собственностью, определяют программы развития территорий, предоставляют и изымают земельные участки, осуществляют государ]ственный контроль за использованием и охраной земель, организуют работы по землеустройству.Регулирование земельных отношений раскрывается через функции, каждая из которых обособленный вид деятельности с особой целью и порядком осуществления.Виды и содержание функции регулирования земельных отношений определяются Конституцией РФ [1] и другими нор]мативными актами в соответствии с экономическими, социальными и специальными требованиями к организации использования и охра]ны земель (рис. 2.2).Основными функциями государственного регулирования владения и пользования земельным фондом являются:g планирование и прогнозирование использования земель;g зонирование земель;g распределение и перераспределение земель;g ведение государственного земельного кадастра; g землеустройство и внутрихозяйственная организация землеполь]зо]ва]ния;g мониторинг земель и контроль за правильным их использованием;g разрешение земельных споров.Функции регулирования земельных отношений различаются между собой субъектами (органами) их осуществления, местом и значением в системе регулирования и юридическими последствиями.К компетенции федеральных органов государственной власти по ре]гулированию земельных отношений относятся:g принятие Земельного кодекса РФ и иных федеральных законов, регулирующих земельные отношения;g установление единых принципов платы за землю; установление порядка регистрации прав на земельные участки и другую прочно свя]занную с ними недвижимость; g утверждение порядка управления землями, находящимися в фе]деральной собственности; g утверждение порядка организации землеустройства, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, организа]ция и осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;g осуществление контроля за исполнением законодательства РФ, регулирующего земельные отношения;g установление границ особо охраняемых территорий, входящих в состав нескольких субъектов РФ, а также в мес]тах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных наро]дов и этнических групп по согласованию с соответствующими орга]нами государственной власти и органами местного самоуправления;g разработка совместно с органами государственной власти субъектов РФ и утверждение федеральных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв;g охрана земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;g распоряжение (изъятие, предоставление) земельными участ]ками, находящимися в федеральной собственности;g выкуп земель для федеральных нужд;g утверждение городской черты городов федерального значения. Широкие полномочия по регулированию владения, пользования и распоряжения землей имеют органы государственной власти субъектов РФ. В их ведение входит:g принятие законов и иных нормативных правовых актов субъек]тов Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, другими федеральными зако]нами;g определение территорий с особым правовым режимом исполь]зо]ва]ния земель, установление и изменение их границ;g установление предельных размеров земельных участков;g установление размеров и порядка платы за землю, а также уста]нов]ле]ние порядка ее централизации в соответствии с законодательны]ми актами РФ;g утверждение порядка распоряжения землями, находящимися в государственной собственности субъектов РФ, а также порядка изменения целевого назначения земельного участка;g утверждение городской и поселковой черты, городов и посел]ков республиканского, краевого, областного, окружного подчинения;g утверждение в соответствии с законами РФ с учетом местных условий порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства;g установление льгот по взиманию платы за землю в соответ]ствии с федеральным законом;g организация ведения государственного земельного кадастра, землеустройства и мониторинга земель в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ;g организация государственного контроля за использованием и охраной земель;g распоряжение (изъятие и предоставление) земельными участ]ками, находящимися в собственности субъектов РФ;g изменение целевого назначения земель;g принятие решений об изъятии (выкупе) земель для государ]ственных нужд субъектов РФ.
2.3. Земельный налог
2.2. Защита прав собственника земли
2.1. Функции государственного регулирования земель
2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Комментариев нет:
Отправить комментарий